Biträdande jordbruksminister Elena Fastova talade om de viktigaste förändringarna i systemet för statligt stöd till jordbrukssektorn i en intervju med Rossiyskaya Gazeta.
Inledningsvis var det statliga stödet till jordbrukssektorn i år mindre än förra året. Hur mycket har du lagt till? Hur mycket av den totala volymen gick åt till sådd?
Elena Fastova: Den ursprungliga budgeten för 2023 var 445,8 miljarder rubel. Hittills har vi lyckats öka beloppet med nästan 26,7 miljarder rubel - upp till 472,5 miljarder rubel. Under det första kvartalet lade vi alltså till medel för transport av jordbruksprodukter - 4 miljarder rubel. Med hänsyn till situationen med spannmålspriser lade vi till samma belopp till det planerade stödet på 10 miljarder rubel. Ökningen av traditionella incitament- och kompensationssubventioner uppgick till cirka 5,5 miljarder rubel jämfört med föregående år. Det vill säga att medlen främst är inriktade på direktstöd till jordbruksproducenter. När det gäller såsäsongen har bönderna för närvarande tilldelat cirka 12 miljarder rubel för att kompensera för kostnaderna för mineralgödselmedel.
Kommer de tilldelade gränserna för förmånslån att räcka för jordbrukarna? Vad spenderas de mest på?
Elena Fastova: Förmånslån är den mest populära stödåtgärden. Varje år höjer vi gränserna för dem. Men ändå är jordbruksproducenterna oroliga att de inte kommer att ha tillräckligt med tilldelade medel. Jämfört med samma period 2022 ligger vi fortfarande inom dessa gränser. 19 miljarder rubel har avsatts för kortfristiga lån. Bokstavligen i maj ökade vi beloppet för detta område, eftersom jordbruksproducenter mycket snabbt absorberade de pengar som ursprungligen tilldelades. Lån för investeringsprojekt används också mer aktivt i år: om förra året 2,8 miljarder rubel av subventioner tilldelades dem under hela perioden, så i år - redan 5,5 miljarder rubel. Vi förstår att denna typ av stöd är mycket nödvändigt, därför ökar vi omedelbart beloppen för nya lån när outnyttjade subventioner frigörs. Vi förväntar oss att vi kommer att ha möjlighet att lägga till gränser under skördekampanjen.
Lån spenderas mest (41 %) på växtodling. I investeringslån i år har behovet av kreditmedel för projekt relaterade till förädling av jordbruksprodukter ökat kraftigt. Och det är bra, eftersom vi behöver utveckla ett högt förädlingsvärde i detta segment.
Vilka stödåtgärder kan anses impopulära bland jordbrukare? Kommer du att avbryta dem? Och omvänt, vilka subventioner kommer ni att införa?
Elena Fastova: Vi har inga impopulära stödåtgärder: det årliga budgetgenomförandet är 99,9 %. Men förändringar är planerade. Nu finns det två subventioner – stimulerande och kompenserande. I grund och botten var tanken bakom stimulansstödet att öka produktionen. Men idag har vi praktiskt taget uppnått livsmedelsförsörjning på alla områden, och på vissa har vi överträffat den. Därför beslutades att vi från och med nästa år kommer att kombinera dessa två subventioner, vilket tar bort incitamenten. Vår uppgift är att bevara och stödja produktionen och inte att stimulera den.
Förra året ökade kostnaderna för jordbruksproduktionen avsevärt. I vilken utsträckning kommer statligt stöd att kompensera för denna tillväxt?
Elena Fastova: Vår huvudsakliga uppgift är inte så mycket att kompensera för inflationskostnader, utan att upprätthålla jordbruksproduktionen. Men man kan räkna ut vilken andel statligt stöd utgör i kostnadsstrukturen. Det varierar beroende på bransch. Den högsta ersättningen erhålls i mjölkproduktion, samt i get- och fåruppfödning - 8,7%. Och till exempel vid produktion av grönsaker är ersättningen inte så hög - inom 3%.
I år har 472,5 miljarder rubel redan tilldelats för att stödja det agroindustriella komplexet - 26,7 miljarder rubel mer än ursprungligen planerat
På senare tid har subventionerna för transporter av jordbruksprodukter höjts. Vem ska få dessa pengar? Finns det några planer på att se över denna utgiftspost?
Elena Fastova: På grund av det faktum att det har skett en betydande ökning av transportkostnaderna, och vi behöver exportera spannmål från den höga skörden 2022, har vi ökat finansieringen för spannmålsexport från 7 miljarder till 11 miljarder rubel. Denna subvention erhålls direkt av jordbruksproducenter. Det uppgår till 25 % av kostnaderna för alla typer av transporter - järnväg, hav, flod, väg. Det finns också en subvention för enkelriktad transport för ryska järnvägar - företaget ersätts 100%, och jordbruksproducenten åtnjuter en förmånstull för transport av spannmål, oljeväxter, högförädlade produkter och fisk. Här ökade vi också stödet från de initialt planerade 2,3 miljarderna till 6,3 miljarder rubel.
Från och med i år kan småföretagare och egenföretagare få statligt stöd för att odla grönsaker och potatis. Är denna stödåtgärd efterfrågad?
Elena Fastova: 2023 miljarder rubel har avsatts för det nya programmet för utveckling av grönsaks- och potatisodling 5. Det är dubbelt så mycket som tilldelades inom detta område 2022. I år kan för första gången personliga bitomter och småbruk få sådant stöd. Hittills har 170 miljoner rubel tilldelats under programmet. Men de uppkomna kostnaderna kompenseras och de stänger först nu i grönsaksodlingen. Därför kommer vi att se hela bilden (inklusive hur stor andel av detta belopp som togs av egenföretagare och småföretagare) under tredje kvartalet. Jag är säker på att detta stöd kommer att efterfrågas.
För ett år sedan berättade vi att mindre än 10 % av grödorna i landet är försäkrade. Vad har förändrats sedan dess? Varför efterfrågas inte jordbruksförsäkringsprogrammet bland bönder?
Elena Fastova: Vi utgick från en väldigt låg bas – 2018 fanns det nästan ingen jordbruksförsäkring. Och vi avslutade 2022 med 8,6 %. Så det finns tillväxt. Sedan 2019 har vi växt årligen med 1 % i täckningen av försäkrade jordbruksområden. Det året introducerade vi en ny typ av försäkring - mot nödsituationer, som också ökade täckningen.
Det finns två anledningar till att jordbruksförsäkringar är impopulära. Tidigare hade jordbruksproducenter en negativ upplevelse: om de försäkrade grödor fick de ofta ingen ersättning. Därför är det nu svårt att övertyga dem om att situationen har förändrats. Och det andra skälet är vår ryska kanske, när du inte vill spendera pengar i hopp om att det ska gå över. Ändå har vi regioner som har försäkrat mer än 50 % av sin areal. Dessa är Tambov-regionen, Trans-Baikal-territoriet, Primorye. De insåg att utan försäkring kan man förlora hela sin skörd utan att få någon ersättning.
Inom boskapsuppfödning är resultaten mycket mer optimistiska - i genomsnitt i Ryssland är 40% av boskapen försäkrad. Och det finns regioner där denna siffra närmar sig 100 %. Boskapsuppfödare har redan upplevt att förluster kompenseras, det finns inget att frukta, så de går till försäkring. Jag tror att en vändpunkt har inträffat även inom växtförsäkringen. Enligt våra prognoser kommer vi 2023 att överstiga nivån på 9,5 % av de försäkrade besådda areorna och nästa år närmar vi oss 10 %.
Hur sker importsubstitution av utländsk programvara?
Elena Fastova: För ett år sedan skapades en branschnämnd och tre kompetenscentra för växtodling, djurhållning och förädling och 2023 dök ett fjärde centrum för fiske upp. Deras uppgift är att lyfta fram de mjukvaruprodukter som för närvarande endast är importerade och som kräver utbyte. Sex viktiga projekt har redan valts ut och godkänts av regeringsuppdraget, två i vardera riktningen. Av dessa är tre redan i drift, två har fått statsbidrag. Arbetet pågår och näringslivet är aktivt involverat i det.