Det federala vetenskapliga och tekniska programmet för utveckling av jordbruk för 2017–2025 (nedan kallat FSTP) fokuserar sina artister på att skapa konkurrenskraftiga sorter och hybrider av inhemskt urval.
Med undantag för spannmål och ett antal andra grödor är inhemska sorter fortfarande svagt eller inte alls konkurrenskraftiga med utländska. Inhemska jordbruksproducenter föredrar en dyr, men pålitlig produkt från välkända tillverkare - världsledande inom branschen. När allt kommer omkring säger Bibeln: "Den som sår sparsamt kommer att skörda sparsamt, och den som sår generöst kommer också att skörda generöst."
Och branschens världsledare bygger under tiden aktivt upp sin redan betydande finansiella och tekniska potential genom välkända sammanslagningar och förvärv. Med praktiskt taget obegränsade ekonomiska möjligheter påverkar de aktivt marknaden för sorter och hybrider i Ryssland. Och de tänker inte lämna det än.
Däremot kan och bör Ryssland agera som en aktiv aktör på världsmarknaden för utsäde, välja vilka frön det är lönsamt att producera (där vi har bra genetik, starka sorter och hybrider), och sälja dem till världen, och inte bara spannmål.
Ett allvarligt hinder för att nå världsnivå är fortfarande en betydande klyfta mellan utveckling och genomförande i verklig produktion av inhemska avelsvetenskap. FSTP:s resurspotential representeras av 208 forskningsinstitut och 21 stora tvärvetenskapliga forskningscentra vid Rysslands vetenskapsministerium, 29 organisationer i systemet för Rysslands jordbruksministerium, 54 filialuniversitet, 22 institutioner för ytterligare professionell utbildning. Men för närvarande fungerar ofta vetenskapliga organisationer och lantbruksuniversitet utan att ta hänsyn till marknadens verkliga behov, och formerna för deras integration i verklig produktion möter inte moderna utmaningar.
Därför är skapandet av organisatoriska och ekonomiska förutsättningar för en hållbar utveckling av den inhemska frömarknaden och förbättringen av dess regleringsmekanismer omöjligt utan näringslivets deltagande. Ja, den ryska regeringen uppmärksammar riktade subventioner till industrin som syftar till att attrahera privat kapital. Cirka 2016 miljoner rubel tilldelades för avel och fröodlingscentra 2017-300. Dessutom fortsätter subventioneringen av produktionen av sättpotatis, grönsaksfrön på friland, majs, sockerbetor och solros. 11,3 miljarder rubel har tilldelats för dessa ändamål. Men är dessa medel som allokeras från statsbudgeten jämförbara med transnationella företags budgetar?
Världserfarenheten visar att det i en marknadsekonomi är orealistiskt att bara förlita sig på budgetfinansiering. Även om staten hittar åtminstone några av de nödvändiga medlen är det ingen säkerhet att de kommer att användas effektivt. Exit - ett. Det är nödvändigt att locka till sig privat kapital. Bara genom att hoppa från nålen av statlig finansiering kommer rysk avel att sluta fungera förgäves.
I Tyskland finansierar staten endast grundvetenskap, medan tillämpad forskning finansieras privat. Avel, som befinner sig i skärningspunkten mellan grundläggande och tillämpad vetenskap, är en mycket lönsam verksamhet, mycket intresserad av ett snabbt genomförande av grundläggande vetenskaplig forskning. Men detta var inte alltid och inte överallt i Tyskland. Ledarna för DDR försökte noggrant kopiera Sovjetunionens erfarenhet, inklusive i organisationen av förädlings- och fröproduktionsprocessen. Efter landets enande privatiserades statliga avelsinstitut, och deras sortpotential utsattes för strikt revidering. Varje outtagna sort är trots allt pengar som slängs bort, vilket i sig är en oöverkomlig lyx för nitiska tyskar. Några av sorterna lämnades för att "leva ut sina liv" tillsammans med "kollektivbönderna" som vant sig vid dem. Och de mest lovande sorterna för den nya marknaden började aktivt introduceras i produktion redan enligt "västerländska" standarder.
För att komma in på världsnivå måste liknande uppgifter i en eller annan form lösas av rysk avel. Över hela världen lönar sig skapandet av nya sorter genom insamling av royalties. Om den skapade sorten inte används finns det ingen royalty. Det finns inget att skapa nya sorter. Royalties är luften, utan vilken urvalet helt enkelt kommer att kvävas, grunden för ett framgångsrikt och fast (jag skulle till och med tufft) urval inbyggt i den verkliga produktionen. Det är ganska indikativt att i Federal Union of German Breeders (BDP) endast 20 personer är målmedvetet involverade i att samla in royalties för användning av certifierade och "på gården" frön, förenade i en struktur speciellt skapad för dessa ändamål - STV med en årlig budget på 3 miljoner euro (1 % agentur). Detta kallas ett ansvarsfullt förhållningssätt till refinansiering av förädling och införande av sorter i kommersiell cirkulation.
FSTP sörjer för bildandet av incitamentåtgärder för dess deltagare, vilket bör bidra till en gradvis övergång av jordbruksproducenter till användning av inhemsk teknik och produkter. Det är planerat att genomföra aktiviteter som syftar till att överföra vetenskapliga och tekniska resultat till praktisk användning. Men hur kommer denna överföring till praktisk användning att ske? Och varför släpptes den inte tidigare? Fanns det inte bra sorter? Var! Och inte lite! Men de växte upp främst i Statsregistret, och inte på fälten. Det finns allvarliga farhågor för att situationen ska upprepa sig.
Varför? Först och främst eftersom det praktiskt taget inte finns någon modern lagstiftning och regelverk för avel och fröproduktion i landet. Vägen "från provröret till påsen" är fylld av hinder som är svåra att övervinna även för seriösa investerare. Gropar inom det juridiska området måste snarast tätas. Annars kommer alla investeringar (och FSTP innebär finansiering av projekt för delprogram för grödor av företag och från den federala budgeten i lika delar) inte att ge den förväntade effekten.
Bibeln säger: ”... och ingen häller nytt vin i gamla vinläkar; annars kommer det nya vinet att bryta igenom vinskinnarna och rinna ut av sig självt, och vinskinnarna kommer att gå förlorade; men nytt vin måste hällas i nya vinskinn; då kommer båda att räddas.”
Att fråga när en ny lag om fröproduktion kommer att antas är på något sätt obekvämt. Men även om den inte är föråldrad när den antas, kommer den inte att lösa alla problem. Vi behöver ett helt paket med åtföljande lagar och stadgar som reglerar skyddet av upphovsrätten för avelsprestationer, kampen mot förfalskning, skapandet av särskilda fröodlingszoner, optimeringen av systemet för sorttestning och registrering av sorter, förbättring av certifieringssystemet, förfarandet för utbyte av utsäde och plantmaterial för forskningsändamål samt förstärkning av kontrollen för innehållet av GMO, fytosanitär tillsyn m.m.
Jordbruksministeriet är väl medvetet om detta och en lista över nödvändiga ändringar, tillägg och avskaffningar har redan upprättats. Men detta är bara en lista, och hur mycket extra tid kommer att krävas för att förbereda alla dessa dokument, deras diskussion, avslag, revidering, "hängande" etc. etc.? Vem, när och hur ska detta göras?
Över hela världen är branschförbund, med inblandning av högt betalda experter och lobbyister, engagerade i att skapa och främja utkast till lagar och förordningar. Det är angeläget att hitta nödvändiga medel och "sele" i detta arbete! Det finns ingen tid kvar att bygga upp, och "riddarna" som är redo att tappert vänta tills den "vackra damen" - det ryska urvalet, äntligen förtjänar att visa sig för världen i all sin glans, tyvärr, observeras inte bland våra konkurrenter på den globala frömarknaden.
Förresten, 1945, när BDP skapades i Hannover ockuperat av de allierade, var det inte fråga om någon rik materiell och teknisk bas, ekonomisk makt och konkurrenskraft hos tyskt urval. Tyska uppfödare förenade sig sedan inte mot frön från de segerrika länderna, utan för att gemensamt skapa ett ramverk juridiska förutsättningar för snabbt skapande och införande i produktionen av högproduktiva sorter. Och de skapade den och implementerade den, utan att be staten om en häpnad och utan att förgäves klaga över det förstörda systemet för urval och fröproduktion. Små (ofta familjeägda) och medelstora företag - grunden för tyskt urval, kunde resa sig ur efterkrigstidens aska och nå världsnivå på kortast möjliga tid.
De försök som görs av enskilda ryska branschförbund att skapa den rättsliga ram de behöver är sporadiska och fragmenterade och därför extremt ineffektiva. Det förefaller lämpligt att förena insatser i någon av fackföreningarnas regi (de mest ”tandiga”) eller inom ramen för en arbetsgrupp. Slutresultatet är viktigare än ambition. Jag tror också att ett sådant initiativ kommer att finna förståelse både bland de unga ministrarna (för jordbruk och vetenskap) och bland den rutinerade vice premiärministern.
Genomförandet av FSTP till 2025 bör minska riskerna inom livsmedelsförsörjningen genom att minska andelen produkter som produceras med hjälp av utländsk teknik från importerat utsäde och förädlingsmaterial. Låt mig påminna er om att FSTP utvecklades i enlighet med presidentdekret nr 350 "Om åtgärder för att genomföra statens vetenskapliga och tekniska politik i jordbrukets utvecklings intresse." Och, som ni vet, kontrollerar vår president strikt och effektivt verkställandet av sina dekret. Därför råder det ingen tvekan om att de slutliga målindikatorerna för FSTP kommer att uppnås.
Det finns en stor frestelse att uppnå detta med rent administrativa medel. Till exempel genom frivillig reglering av förhållandet mellan utländska och inhemska sorter i statsregistret. Men det är osannolikt att stora ryska jordbruksföretag kommer att gå med på att påtvinga dem en "korrekt" sortpolitik, vilket berövar dem möjligheten till fria och ansvarsfulla val under villkoren, tack och lov, för en redan etablerad marknadsekonomi. Syftet med verksamheten är att göra vinst, inte att bestämma "nationaliteten" för en urvalsprestation. Kriteriet "vän eller fiende" som skapats i höga kontor är inte av intresse för någon inom områden där förhållandet mellan pris och kvalitet är mycket viktigare.
Dessutom kommer ett sådant kortsiktigt tillvägagångssätt oundvikligen att leda till en inskränkning av det internationella samarbetet på urvalsområdet, som över hela världen länge har fått en överstatlig karaktär. Och detta var huvudfaktorn i dess accelererade utveckling.
Ja, upptrappningen av sanktioner och motsanktioner bidrar inte till utvecklingen av internationellt samarbete, även på avelsområdet. På senare tid har man ofta hört förebråelser mot västerländska partners för ett ensidigt förhållningssätt till samarbete, som endast syftar till att exportera frön och relaterad teknologi till Ryssland. Och ryska konkurrenskraftiga sorter och hybrider påstås inte vara tillåtna på europeiska marknader, och därför föreslås utvecklingen av spegelresponsåtgärder orimligt. Det finns också oro för ett eventuellt upphörande (under påtryckningar från utlandet) av leveranser från Europa till Ryssland av frön av de mest importberoende grödorna.
Men ursäkta mig, det är Ryssland som förbjuder import av västerländska jordbruksprodukter, och inte vice versa. Europa stönar redan från det ryska livsmedelsembargot (årliga förluster - upp till 8,3 miljarder dollar!) för att ge vika för frömarknaden. Tyskland gav sig inte på Nord Stream 2, trots det enorma trycket från andra sidan havet. Och då har ingen i vårt land ännu försökt komma in på de europeiska marknaderna med iakttagande av de nödvändiga och lika förfarandena för alla länder utanför EU för att få status som likvärdig sortstestning och certifieringssystem.
Förfarandet för att erhålla likvärdighetsstatus presenterades av Variety Department i Förbundsrepubliken Tyskland (med hjälp av samarbetsprojektet "German-Russian Agrarian-Political Dialogue") vid den första All-Russian Field Day i Altai-territoriet under 2016. Men "saker finns fortfarande kvar." Under tiden överväger den berörda EU-kommissionen redan ansökningar om att få status som kulturell likvärdighet från Ukraina, Moldavien och ett antal andra länder.
När kommissionen fattar ett slutgiltigt beslut om att bevilja likvärdighetsstatus måste kommissionen formellt begära ett yttrande om kandidatlandet från European Seed Association (ESA). BDP är en betydande medlem av ESA och deltar aktivt i utvecklingen av relevanta förslag som skickas av ESA till EU-kommissionen. För att utveckla det bilaterala samarbetet inom förädlings- och utsädesproduktion, och väglett av partnerskapsandan, uttrycker BDP sin beredskap att stödja den relevanta ansökan av Ryssland till EU. Tyska uppfödare är intresserade av att skapa ett globalt konkurrenskraftigt förädlings- och fröproduktionssystem i Ryssland. Håller med, det är bättre att konkurrera på lika villkor än att frukta att en svag konkurrent kommer att ta till icke-marknadsmässiga mekanismer och lobba för införandet av oöverkomliga protektionistiska åtgärder på statlig nivå.
BDP utvecklade tillsammans med National Union of Plant Breeders and Seed Growers (NSSiS) förslag för utveckling av tysk-ryskt samarbete inom området växtförädling och fröproduktion. De inkluderar toppprioriterade åtgärder, utan vilka genombrottet för rysk avel i en ljus framtid är omöjligt. Nämligen:
- Utveckling och genomförande av ytterligare åtgärder för att öka avelsutvecklingens attraktivitet för investeringar på grundval av offentlig-privata partnerskap och privatisering.
– Säkerställa tillförlitligt skydd av upphovsrätten för urvalsresultat.
— Förbättring av systemet för statlig sortprövning och registrering av sorter.
– Förbättring av förfarandet för import av utsäde för forskningsändamål.
— Ge Ryska federationen status som likvärdig med EU:s statliga sortsprövningssystem.
— Ytterligare integrering av Ryska federationen i det internationella systemet för utsädescertifiering.
— Att underlätta ryska industriförbunds inträde i internationella sammanslutningar av uppfödare och fröodlare.
— Förbättring av mekanismen för samverkan mellan NPPO i de två länderna.
– Användning av positiv utländsk erfarenhet vid utvecklingen av inhemska förfaranden som är nödvändiga för genomförandet av avtalet mellan medlemsstaterna i den eurasiska ekonomiska unionen om cirkulation av utsäde av jordbruksväxter.
— Genomförande av gemensamma förädlings- och utsädesprojekt baserat på tillgängliga förslag från de regionala kontoren för NSSIS och ryska statliga forskningsinstitut.
Tyvärr har hittills försök att involvera ministerier och departement i de två länderna i genomförandet av dessa förslag i form av en godkänd plan eller färdplan inte varit framgångsrika. Uppenbarligen är alla nöjda med det befintliga regelverket för samarbete - de två ministrarnas gemensamma avsiktsförklaring på området för avel och fröproduktion 2013.
Just detta ramdokument har utan tvekan spelat en positiv roll. Under överinseende av samarbetsprojektet "Tysk-rysk agrar-politisk dialog" hölls ett antal evenemang med deltagande av representanter för de lagstiftande och verkställande myndigheterna i de två länderna, industriförbund. Viktiga principöverenskommelser har träffats om huvudarbetsområdena till förmån för uppfödare och fröodlare i Ryssland och Tyskland. Samtidigt har praxis att arbeta inom ramen för den gemensamma avsiktsförklaringen visat att många avsikter har förblivit så. Därför behöver vi en strängare imperativ som anger de ansvariga verkställarna, deadlines och former för utförande.
Som ni ser är det mycket svårt men intressant arbete framför oss! Jag vill önska oss alla framgång i det!
Sergej Platonov, http://agro-max.ru