Efter att ha granskat utkastet till federal lag "om utsädeproduktion" (nedan kallat utkastet till lag) har unionen av potatis- och grönsaksmarknadsdeltagare (Potato Union) rapporterar följande.
- Om tillämpningsområdet för den federala lagen och cirkeln av personer som den federala lagen är tillämplig på
1.1. Enligt ingressen till utkastet till lag fastställer lagen den rättsliga grunden för produktion, lagring, försäljning, transport, import till Ryssland och export från Ryssland och användning av frön (planteringsmaterial) i Ryssland och i andra territorier som Ryssland bedriver jurisdiktion i enlighet med Rysslands lagar och internationell lag.
Det är emellertid inte klart vilka "andra territorier som Ryssland utövar jurisdiktion ..." ifrågasätter. Detta koncept används främst i stadgar. Dess användning i vissa federala lagar som inte avslöjar detta koncept tvingar de behöriga myndigheterna att ge lämpliga förklaringar i framtiden, som till exempel Rysslands finansministerium gjorde det i ett brev daterat 02.08.2011 nr 03-07-15 / 72 på begäran från Federal Tax Service daterad 20.03.2011 mars 4 nr KE-3-4883 / XNUMX.
Vi föreslår att Art. 1 "Grundläggande begrepp som används i denna federala lag", som förstås som "andra territorier som Ryssland utövar jurisdiktion ...".
1.2. Paragrafen i andra ingressen till utkastet till lag utvidgar effekten av utkastet till organisationer till organisationer, oavsett deras organisatoriska och juridiska former och former av ägande, såväl som individer, inklusive enskilda företagare som bedriver fröproduktion och andra aktiviteter som anges i första stycket i ingressen. I artikel 21 i lagförslaget fastställs också att "utsäde producenter är individer och juridiska personer, enskilda företagare ... som producerar utsäde för senare försäljning ...". Motsvarande bestämmelser finns också i andra artiklar i lagförslaget.
Det verkar som om författarna till lagförslaget inte tog hänsyn till att syftet med genomförandet är att tjäna pengar, och detta är ett av huvudfunktionerna i entreprenörsaktiviteter (avsnitt 1 i artikel 2 i Ryska federationens civillagen). Medborgare (individer) kan delta i entreprenörsverksamhet från och med den tidpunkt då staten registrerar sig som enskild företagare, med undantag för fall som föreskrivs i lag (artikel 23 i Ryska federationens civillagen), i synnerhet egenföretagare (Federal Law "Om genomförande av ett experiment för att inrätta ett särskilt skatteregim" Skatt på yrkesinkomst "daterad 27.11.2018 N 422-FZ).
Följaktligen bör individer som inte har status som enskild företagare och egenföretagare och som bedriver fröproduktion för personlig konsumtion tas bort från jurisdiktion i utkastet till lag.
Vi föreslår i ingressen till propositionen att lagen gäller för juridiska personer och individer som bedriver entreprenörsverksamhet inom produktion, lagring, försäljning, transport ... av frön (planteringsmaterial), och därmed utesluter från lagens räckvidd individer som bedriver frönproduktion för personliga ändamål.
1.3. Potatisunionen motsätter sig licensiering av aktiviteter för produktion, lagring, försäljning, transport av ... frön (planteringsmaterial) och anser att detta krav är alltför stort, vilket inte möjliggör lösning av problemet med "ökad effektivitet inom urvalsområdet, samt att säkerställa en hög produktionsnivå, prestanda för produktionsarbetet, odling , lagring och försäljning av utsäde ... "(tredje stycket, s. 14 i den förklarande anmärkningen till utkastet till federal lag" Om produktion av utsäde ").
Denna slutsats följer av analysen av den federala lagen "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter" daterad 04.05.2011 N 99-FZ, som betraktar en licens som ett tillstånd att delta i vissa aktiviteter, upprättar en lista över tillståndskrav och förbjuder tilldelning av licenskrav till specifika typer och volymer av planerad produktion, samt krav på volymen utfört arbete, tillhandahållna tjänster.
Kraven på utsädes- och sågkvalitet fastställs på ett annat (inte licensierat) sätt.
En analys av lagstiftningen gör det också möjligt för oss att dra slutsatsen att verksamheten utesluts från licensgivningsområdet för att statlig reglering som kan och bör genomföras fullt ut av statliga kontrollorgan och tillsynsmyndigheter på grund av funktionsansvar med andra metoder, inklusive tillämpningen av statliga standarder, standarder, certifiering, försäkran om överensstämmelse, ackreditering, sanitära, konstruktions- och andra regler och normer.
Dessutom från art. 20 och Art. 21 i utkastet till lag att inte bara en licens behövs för rätten att bedriva utsäde, vilket art. 1 i propositionen betraktar som en oberoende typ av verksamhet, men också för tjänster för lagring, transport, försäljning av ... frön (planteringsmaterial). Uppenbarligen fortsatte utvecklarna av lagförslaget från det faktum att det var fröodlare som borde genomföra alla möjliga åtgärder relaterade till cirkulation av frön, medan det inte beaktades att lagring, försäljning, transport av frön (planteringsmaterial), etc. ofta involverade i andra deltagare i civil trafik. Ska de också få en lämplig licens, eller är detta ansvar enbart för utsädesuppfödare? Om så är fallet, varför?
Således kan införandet av licensiering av aktiviteter för produktion, lagring, försäljning, transport ... av frön (planteringsmaterial) inte betraktas som en effektiv åtgärd mot uppträdande av dålig kvalitet eller förfalskade produkter i den civila cirkulationen, men kan leda till orättvisa utgifter för fröuppfödare (och eventuellt andra deltagare) civil omsättning), liksom skapandet av ytterligare hinder för att bedriva denna verksamhet.
1.4. I artikel 21 i utkastet till lag föreskrivs att "beståndsdokumenten för juridiska personer som bedriver fröproduktion avgör ämnet och syftet med deras verksamhet."
Enligt punkt 4 i art. 52 i Rysslands civillagstiftning, bör ämnet och målen för den juridiska enheten ingå i de grundläggande handlingarna från ideella organisationer, charter för enhetsföretag och i fall som föreskrivs i lag. Det sistnämnda gäller för organisationer som, trots att de är kommersiella, ändå har särskild lagstadgad förmåga (till exempel banker, försäkringsbolag etc.) som är förbjudna att bedriva andra typer av kommersiell verksamhet annan än de som anges i federala lagar om deras verksamhet . Således skyddas mottagarna av dessa tjänster, potentialen för missbruk i socialt betydande områden granskas, inklusive möjligheten att kanalisera medel till andra verksamhetsområden, andra än de som anges i relevant lag, vilket bör återspeglas i charter för dessa kommersiella organisationer.
Fröproducenter är kommersiella juridiska personer, enskilda företagare, som i regel bedriver annan verksamhet utöver utsädesproduktion, inklusive produktion av olika grödor i industriella volymer, bearbetning av egna och andra jordbruksprodukter etc. Därför är det inte klart för vilket ändamål det föreslås att införa en lämplig norm, medan utvecklarna av propositionen inte beaktade de kostnader (inklusive de som är förknippade med att hålla generalforsamlingar) som fröproducenter skulle behöva bära.
2. Om obligatorisk certifiering
I lagförslaget fastställs obligatorisk certifiering av frön "importerade till Rysslands territorium, i omlopp eller avsedda för försäljning".
Potatisunionen stöder införandet av obligatorisk certifiering av frön i allmänhet, men uppmärksammar det faktum att utkastet till lag inte tar hänsyn till de viktigaste bestämmelserna i den federala lagen "om teknisk reglering" av den 27.12.2002 december 184 N 184-FZ (hädanefter - lag N XNUMX-FZ), nämligen.
Enligt art. 2 i lag nr 184-FZ, är certifiering formen av certifieringsorganets certifiering av anläggningens överensstämmelse med kraven i tekniska föreskrifter, standardiseringsdokument eller avtalsvillkor.
I enlighet med del 1 i art. 20 i lag N 184-ФЗ bekräftelse av överensstämmelse på Ryska federationens territorium kan vara frivillig eller obligatorisk, med obligatorisk bekräftelse på att överensstämmelse endast utförs i fall som fastställts genom relevant teknisk föreskrift och uteslutande för att uppfylla kraven i den tekniska föreskriften (punkt 1 i artikel 23 i lag N 184-FZ).
Obligatorisk certifiering utförs för de ändamål som fastställs i art. 6 i lag N 184-FZ.
I enlighet med punkt 3 i art. 46 i lag nr 184-FZ genom dekret från Ryska federationens regering daterad 01.12.2009 nr 982, godkändes den enhetliga produktlistan som är obligatorisk och den enhetliga produktlistan vars överensstämmelse bekräftas i form av en försäkran om överensstämmelse. " Dessa listor innehåller inte frön som produkter som är föremål för obligatorisk certifiering.
Tyvärr har dessa bestämmelser inte beaktats när vi arbetar med utkastet till lag, i samband med vilken utkastet till lag strider mot lag nr 184-FZ.
Utöver ovanstående borde andra bestämmelser i lag N 184-FZ ha beaktats.
Till exempel klausul 3 i del 3 i art. 4 i lagförslaget hänvisar till befogenheterna hos det federala verkställande organet som ansvarar för utvecklingen av statlig politik och lagstiftning inom utsädesproduktion, laboratorieforskning inom utsädesproduktion och bestämning av utsädes- och såkvaliteter av utsäde genom underordnade institutioner. Samtidigt tog inte författarna till lagförslaget hänsyn till att bedömning av överensstämmelse är föremål för lag N 184-FZ, som fastställer en bestämmelse enligt vilken endast ett krav presenteras för certifieringsorgan och testlaboratorier (centra) som utför arbete med bedömning av överensstämmelse (bekräftelse) - ackreditering (v.31). I sin tur, Art. 4 i den federala lagen "Om ackreditering i det nationella ackrediteringssystemet" fastställs att en ackrediterad person är en juridisk enhet eller en individ, oavsett organisatorisk och juridisk form, eller en enskild företagare som fick ackreditering på det sätt som föreskrivs i den angivna federala lagen.
Följaktligen ståndpunkten i punkt 3 i del 3 i art. 4 Lagförslaget måste förtydligas.
Vi uppmärksammar också att införandet av obligatorisk certifiering kräver en viss tid. Så, i enlighet med punkt 10 i art. 7 i lag nr 184-FZ, ska tekniska föreskrifter antagna genom ett beslut från Ryska federationens regering eller en lagstadgad rättsakt från det federala verkställande organet för teknisk reglering träda i kraft tidigast sex månader från dagen för dess officiella publicering. Detta krav beaktas inte i lagförslaget när man bestämmer tidpunkten för lagens ikraftträdande.
Potatisunionen anser att det för närvarande är möjligt att lösa problemet med att förhindra lågkvalitativa och icke-certifierade frön från att komma in på marknaden, problemet med att skydda rättigheterna för uppfödare vars frön ofta används olagligt i produktionen, och därför berövas uppfödare möjligheten att få lämpliga betalningar, kanske på ett annat sätt än att införa ett obligatoriskt certifiering.
Potatisunionen föreslår, i enlighet med federal lag av 01.12.2007 N 315-FZ "On Self-Regulatory Organisations" (hädanefter - Lagen om SRO), att förena producenter av frön av jordbruksväxter till självreglerande organisationer och att införa i federala lagen "On Seed Odling" bestämmelser enligt vilka rätten att utöva utsäde kommer att ägas uteslutande av organisationer som är medlemmar i fröproducenters självreglerande organisationer (SRO-odlare).
I synnerhet, i enlighet med del 2 i artikel 1 i lagen om SROs, bör den federala lagen "om utsädeodling" innehålla normer som reglerar förvärvet, avslutande av statusen för SRO-odlare, den juridiska statusen för dessa självreglerande organisationer, aktiviteter, förfarande för antagning till medlemskap och uppsägning medlemskap i fröproducenters SRO, förfarandet för kontroll av fröproducenter från SRO över deras medlemmars verksamhet och tillämpning av disciplinåtgärder mot deras medlemmar, inklusive uppfyllande av kraven för utsädeintyg och förbudet mot cirkulation av icke certifierade frön, samt förfarandet för att utöva statlig tillsyn över iakttagandet av fröproducenternas SRO med kraven i Ryska federationens lagstiftning som reglerar aktiviteter relaterade till produktion av utsäde och Ryska federationens lagstiftning om självreglerande organisationer
I detta fall många bestämmelser i propositionen angående krav. presenteras för fröproducenter kan tillskrivas SRO. Detta gäller särskilt bestämmelserna i art. 19 "Krav för produktion av frön från jordbruksväxter" när det gäller tillgänglighet av information som fröproducenten måste behålla under en viss tid. I sin tur kommer varje RNO, som kommer att samla denna information, att överföra den till registret över fröproducenter (plantmaterial).
Det verkar som om obligatoriskt medlemskap i en självreglerande organisation kommer att frigöra utsädesproducenternas marknad från samvetslösa deltagare, få tillförlitlig information om utsäde producenter av jordbruksväxter, kvantitet, utöva intra-professionell kontroll över deras aktiviteter, kontroll över att licensavtal följs av utsäde producenter, inklusive efterlevnad av betalningar, av dessa avtal, och kommer också att avsevärt minska omsättningen av ocertifierade frön.
3. Om genetiska pass
I enlighet med art. 1 i propositionen definieras ett genetiskt pass som ”ett dokument skapat på grundval av en analys av ett DNA-prov av en sort eller hybrid av en jordbruksväxt”.
Denna definition kan inte betraktas som tillfredsställande. Det finns ingen information om typ och ursprung för dokumentet, information om metod för att skapa det, volymen och djupet för den information som lämnats. Det finns ingen information vilken typ / typ av molekylmarkörer som kommer att användas för ”analys av DNA-provet av sorten”.
Förslaget till lag bestämmer inte hur enandet / standardiseringen av metoderna för "analys av ett DNA-prov av en sort" ska genomföras i Ryssland och andra länder.
Vi anser att kravet på obligatorisk tillhandahållande av ett genetiskt pass kan leda till handelskonflikter mellan Ryssland och främmande länder, eftersom endast tester av homogenitet, distinktivitet, stabilitet (DUS) erkänns som legitima för alla UPOV-medlemmar.
Kanske kan termen "genetiskt pass" rimligen ersättas med termen "DNA-certifiering", som vi föreslår att användningen av olika allmänt erkända certifierade DNA-markörstekniker för identifiering och bekräftelse av sorts (hybrid) tillhörighet av jordbruksväxter som är registrerade i det statliga registret för urval resultat godkända för användning och massor av frön av skogsväxter i Ryssland.
Potato Union föreslår för närvarande att bestämmelser om genetiska pass tas bort från propositionen.
4. Om de nya myndigheternas nya befogenheter, rättigheter och skyldigheter
Potatisunionen anser att införandet av nya befogenheter, rättigheter och skyldigheter för statliga myndigheter i utkastet till lag och det föreslagna förfarandet för att genomföra dem i vissa fall är överdrivet, behöver ytterligare tanke och behandling. I synnerhet:
4.1. Lagförslaget ger den federala verkställande myndigheten rätt att utöva kontroll- och övervakningsfunktioner inom utsädesproduktionen, men definierar inte vilka funktioner som är kontroll och vilka som är övervakande. Vilken funktion (kontroll eller övervakning) är till exempel analysen av risker inom utsädsproduktionen relaterad till cirkulationen av frön, vilket hänvisas till i avsnitt 4 i artikel 4 i art. 4 räkningar? Vilka risker pratar vi om? Samma frågor behandlas inte i art. 40 i propositionen. Bestämmelserna är tydligt deklarativa till sin natur och är en misslyckad kopia av motsvarande bestämmelser i den federala lagen "On Plant Quarantine".
4.2. Det är inte klart vad som menas med schemalagda inspektioner under genomförandet av statlig kontroll (övervakning) inom området fröproduktion, för vilket det relevanta federala verkställande organet bör utarbeta en årlig plan för planerade inspektioner (punkt 3 i del 1 i artikel 6 i utkastet till lag).
4.3. Hur förstås skyldigheten för det relevanta federala verkställande organet att offentliggöra information på internet om register över zoner, växande platser för Ryska federationen (det antas att Ryska federationen kommer att fungera som kund som en föremål för civil omsättning?) Av frön (planteringsmaterial), utsäde (det finns inget begrepp i utkastet till lag) och finns i främmande stater, grupper av främmande stater (vad menas med en "grupp av stater" för att tillämpa denna lag)?
4.4. Vi anser att tillståndet från Rosselkhoznadzor att organisera bedömningen av grödor (planteringar), frön från jordbruksväxter för förekomst av genetiskt modifierade organismer i grödorna till jordbruksväxter och frön av jordbruksväxter är alltför stort. Den förklarande anmärkningen i utkastet till lag innehåller inte uppgifter som indikerar både förekomsten av sådana fakta och deras kvantitet, och därför är det omöjligt att bedöma behovet av att införa de specificerade kontrollfunktionerna.
4.5. Det är inte klart hur följande bestämmelse i punkt 3 i art. 34 räkningar:
Vid import av frön till Rysslands territorium erkänns certifikat, genetiska pass och dokument om kvaliteten på utsäde från exportländer, med förbehåll för en preliminär granskning (inspektionskontroll) av fröprovningslaboratorier för att bekräfta kompetens, forskningsmetoder och resultat, följt av återutgivning av certifikat från Ryssland.
Om det är en preliminär granskning av laboratoriet i exportlandet, hur kommer det att genomföras?
Om vi menar ett testlaboratorium i Ryssland och ackrediterat i enlighet med Rysslands lagstiftning, är detta krav överdrivet.
Och så vidare.
Dessutom uppmärksammar vi det faktum att det i vissa fall kan se ut som att lagförslaget ger det federala verkställande organet, som utövar kontroll- och övervakningsfunktioner inom området fröproduktion, rätten att tillhandahålla tjänster till juridiska personer och individer, vilket strider mot Rysslands lagstiftning.
I synnerhet följer grunden för en sådan slutsats från sammanhanget i punkterna 3 och 4 i art. 28 räkningar:
”Bestämningen av närvaron av genetiskt modifierade organismer i grödorna till jordbruksväxter och frön av jordbruksväxter utförs av det federala verkställande organet, som utövar kontroll- och övervakningsfunktioner inom området fröproduktion, på bekostnad av den federala budgeten vid genomförande av kontrollåtgärder.
Bestämningen av närvaron av genetiskt modifierade organismer i grödor av jordbruksväxter och växtfrön på begäran av medborgare, juridiska personer och förstörelsen av genetiskt modifierade organismer utförs på bekostnad av medborgare och juridiska personer. ”
Vi anser att bestämmelserna i utkastet beträffande inhämtning av nya befogenheter, rättigheter och skyldigheter från statliga myndigheter, samt förfarandet för att genomföra dem, i vissa fall kräver ytterligare reflektion och behandling.
5. Artikel efter artikel
5.1. I artikel 2 punkt 9, "Testning och utvärdering av sorter eller hybrider för ekonomiskt nyttjande", indikerar att utbytet som kriterium för en standardsort, en standardhybrid för ekonomiskt användbara egenskaper och / eller egenskaper bestäms i enlighet med användningsriktningen för sorten (hybrid).
5.2. Punkt 3 i art. 13 "Reproduktionsfrön" ska anges på följande sätt: "Hybridfrön av den första generationen är reproduktionsfrön (för potatisfrön - inte mer än den andra reproduktionen).
5.3. Artikel 17 "Schema för produktion av frön av en sort (hybrid) av jordbruksväxter", med undantag för andra stycket "Bevarandet av en sort eller hybrid av jordbruksväxter utförs av upphovsmannen till en sort eller hybrid", för att uteslutas från lagtexten som inte har någon juridisk betydelse.
Andra stycket ska överföras till en annan artikel i propositionen.
5.4. Artikel 18 "Vetenskapligt stöd för fröproduktion" ska uteslutas från lagtexten som inte har juridisk betydelse.
5.5. Artikel 19. ”Krav för produktion av frön från jordbruksväxter” enligt följande:
”För produktion av frön måste frön användas, sorter och sådd, de uppfyller kraven i normativa dokument inom utsädesproduktionen, godkända av det federala verkställande organet som ansvarar för utvecklingen av statlig politik och lagstiftning inom området fröproduktion, bekräftat av ett dokument om överensstämmelse.
Det är förbjudet att använda frön (planteringsmaterial) för sådd (plantering) för produktionsändamål, som är tilltäppta eller infekterade med karantänföremål, med undantag för de fall som föreskrivs i reglerna och bestämmelserna för att säkerställa växtkarantän. ”
5.6. Artikel 20 "Funktioner för produktion av vissa kategorier av frön" som anges i följande utgåva (förutsatt att kapitlet om SRO införs):
Original-, elit- och reproduktionsfrön kan endast produceras av utsädesproducenter - medlemmar av SRO-fröproducenter (fröuppfödare).
Frön av vissa kategorier av skogsväxter produceras på det sätt som fastställts av det federala verkställande organet som har godkänts av Ryska federationens regering.
5.6. Artikel 22. "Särskilda zoner för produktion av frön från jordbruksväxter."
Det verkar som om innehållet i art. 22 i lagförslaget beror direkt på vilka frågor beställningen som fastställts av den ryska federationens regering kommer att besluta, vilket föreslås fastställas i förväg.
Vi anser att det angivna förfarandet borde innehålla särskilt en lista över dokument som presenteras för att upprätta en särskild zon, förfarandet för godkännande av handlingar, tidpunkten för beslutet, frågor om lösning av eventuella tvister vid upprättandet av särskilda zoner. Dessa krav måste vara enhetliga inom Rysslands territorium, eftersom det till exempel är fastställt i fråga om frågan om inlösen av mark från statligt ägande. Och kraven för de särskilda zonerna själva bör fastställas av de ryska federationens beståndsdelar beroende på växtsorten, klimatförhållandena och andra förhållanden i det område där den sökande begär att inrätta en särskild zon. Relevansen av inrättandet av särskilda zoner för fröproduktion till jurisdiktion för de ryska federationens beståndsdelar kommer inte bara att bidra till att skapa gynnsamma förutsättningar för utsäde, utan också till att skydda fröodlare av intressen från oärliga handlingar av ägare till angränsande markområden.
Och viktigast av allt - önskan att etablera en speciell zon bör uttryckas exakt av fröproducenten. I detta avseende bör handlingar inledningsvis överlämnas till det auktoriserade organet för den ryska federationens konstituerande enhet, som också bör övervaka efterlevnaden av kraven för den särskilda zonen. Information om inrättandet av en särskild zon måste mottas av det auktoriserade federala verkställande organet.
5.6. Artikel 23 ”Informationssystem för den statliga staten inom området fröproduktion av jordbruksväxter” som följer:
"Det federala statliga informationssystemet inom utsädesproduktion av jordbruksväxter (hädanefter - informationssystemet) skapas av det federala verkställande organet som ansvarar för utvecklingen av statlig politik och lagstiftning inom området för utsädesproduktion för att säkerställa spårbarheten av frön från jordbruksväxter, från och med den första producenten av motsvarande sats. utsäde till slutkonsumenten, liksom att förmedla denna information till producenter av frön av jordbruksväxter. Informationen i informationssystemet utförs i elektronisk form utan kostnad.
Listan över information som ska placeras i informationssystemet, listan över personer som är skyldiga att tillhandahålla den för att kunna placeras i informationssystemet, formulär och förfarande för mottagande av dem, listan över personer som har rätt att ta emot denna information, upprättas genom en resolution från Ryska federationens regering. ”
5.7. Artikel 25 "Fröförsäkringsfonder" ska döpas till "skogsförsäkringsfonder", eftersom det frivilliga inrättandet av skogsförsäkringsfonder måste regleras annorlunda. I synnerhet: en fröproducent skickar en del av grödan till en försäkringsfond. Måste fonden acceptera det? Vilken tidsram? Var ska frön förvaras och vem ansvarar därför för deras säkerhet? Andra möjliga frågor.
5.8. Artikel 26 "Skörd, bearbetning, lagring och användning av frön" måste bearbetas.
I synnerhet anser vi att fröproducenter har rätt att självständigt besluta om att plantera frön vars sorter och såddegenskaper inte uppfyller kraven för kvalitetsindikatorer för utsäde och sådd. Kanske för personligt bruk. För utsädesköparen är det viktigaste bekräftelsen av att fröna uppfylls. Kan han köpa frön så att överensstämmelsen inte bekräftas? Kanske. Denna fråga måste förstås.
Potatisförbundet föreslår att punkt 5 i art. 26 i utkastet till lag som förbjuder import av utsäde och planteringsmaterial till Ryska federationen i syfte att använda dem för sådd och plantering från främmande stater eller grupper av främmande stater, utan att det federala verkställande organet har genomfört kontrollfunktionerna inom området för utsäde i förhållande till frön från jordbruksväxter, kontroll i odlingsplatser, produktion (inklusive bearbetning), transport av massor av frön.
Som det senaste året har visat är genomförandet av denna bestämmelse extremt svårt, eftersom villkoret för genomförande av kontrollåtgärder på utländska staters eller grupper av utländska stater kräver samtycke från de behöriga myndigheterna i dessa stater, som dessa organ inte är skyldiga att ge. Det finns inga internationella avtal om denna fråga. Baserat endast på detta faktum bör denna bestämmelse inte finnas i federal lag. Dessutom anser deltagare på utsädesmarknaden dessa kontrollfunktioner vara överflödiga, eftersom det finns andra mekanismer, inklusive de som erkänns av det internationella samfundet, för att genomföra kontrollåtgärder för importerade frön. Så i enlighet med del 13 i art. 7 Federal lag ”Om statlig reglering inom området genteknik” (nedan lag nr 86-FZ), är Rosselkhoznadzor behörig att utöva kontroll över import till Rysslands territorium av genetiskt modifierade organismer och frön vid kontrollpunkter över Rysslands statsgräns.
5.8. Artikel 28 och artikel 29 i utkastet till lag, som fastställer krav för bestämning av sorter och såddindikatorer för utsädeskvalitet, samt närvaron av genetiskt konstruerade organismer i grödorna till jordbruksväxter och frön från jordbruksväxter, kräver bearbetning.
De angivna normerna är överbelastade med upplåning, det finns upprepningar, det finns bestämmelser med vilka Potato Union inte håller med, till exempel en indikation i utkastet till lag om behovet av markkontroll.
5.9. Artikel 32 "Omsättning av utsädespartier" ska kompletteras med ett stycke enligt följande:
"Inom Rysslands territorium är cirkulation av ocertifierade frön såväl som frön som inte är registrerade i det statliga registret för urval som är tillåtna för användning och anges i listan över grödor som godkänts av Ryska federationens regering."
5.10. Artikel 33. Försäljning och transport av utsädespartier.
Den föreslår att artiklarna 3 och 4 utesluts från texten. 33 i propositionen som tillåter transport av frön i tomt tillstånd. Potato Union anser att transporten av ALLA partier frön bör ske i paketerad form.
5.11. Artikel 34 "Import till Ryssland och export från Ryssland", enligt Potato Unionens åsikt, bör bevaras i den nuvarande versionen av den federala lagen "On Seed Production".
5.12. När det gäller bestämmelserna om statlig kontroll (övervakning) inom frönproduktionen uttrycks potatisunionens ställning ovan (punkt 4 i denna anmärkning).
5.13. Kapitel 3 ”Övervaka tillståndet för frön (planteringsmaterial) och fröns anläggningar.
Som tidigare nämnts avslöjas inte begreppet ”fröproduktionsobjekt” i propositionen.
Potatisunionen föreslår att detta kapitel undantas från texten i utkastet till lag, eftersom övervakning är ett nödvändigt verktyg för att bestämma sorter och såddindikatorer för utsädeskvalitet (planteringsmaterial), och manifesterar sig vid genomförandet av åtgärder som anges i art. 28-30 av propositionen. Dessutom är övervakningen direkt relaterad till genomförandet av kontroll- och övervakningsfunktioner som utförs av det auktoriserade federala verkställande organet.
Normer för en proposition som liknar normerna i Ch. 3, göra den normativa handlingen tyngre utan att medföra någon rättslig börda.
Utgång
Utkastet till Federal Law "On Seed Production" måste revideras väsentligt, inklusive när det gäller att anpassa det till gällande lagstiftning. Den normativa handlingen bör i synnerhet innehålla normer för självreglering inom området fröproduktion, vilket gör det möjligt för fröodlingssamhället att kontrollera cirkulationen av frön, uppfylla kravet att förbjuda cirkulation av ocertifierade frön, etc.
Efter att ha gjort lämpliga ändringar och tillägg, kan utkastet till Federal Law "On Seed Production återlämnas för diskussion.
Unionens ordförande Lupekhin S.N.